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飞时达规划管理信息化解决方案
发布时间:2012-10-17    作者:系统管理员

一、  概述

随着城市建设的快速发展,各种新建、拆迁、改建的项目越来越多,社会对规划信息的利用要求不断提高,同时行政许可法及阳光规划对项目审批办案的公开、公平、公正以及时效性提出了更高的要求,这一切使得规划管理信息化的建设势在必行。

从推进规划审批、批后管理的信息共享、效能监察和信息公开、阳光规划的角度,结合我司多年系统建设经验,提出以“一书三证”审批、批后监察为核心、信息公示以及基础图形资源应用管理、项目方案指标审查相融合的整体解决方案。该方案具有项目审批带图流转、项目审批、批后监察一体化、方案、审批信息动态公示、基于CAD文件实现GIS功能等针对规划行业独有业务特点的功能,全面解决目前规划建设业务办理过程中迫切需要解决的各种问题。
 

二、  方案组成和功能介绍


如图所示,规划管理信息系统解决方案由以下几个系统模块组成:

1、规划业务审批办公系统

该系统是业务审批收费信息交互接口的补充,各种报批表格和步骤严格按照规划局各业务部门的实际情况制定,重点实现各项业务的流程化办理和项目在相关多个部门间的衔接,可模拟目前我局业务的办理方式,具有简便、实用的特点,同时还提供方便的程序接口与方案审查、基础图形管理子系统相连,更好地实现项目的带图审批。

系统采用B/S模式,客户端不用安装,使用简单方便,同时系统还具有灵活的系统设置,包括用户、流程、权限、表单、打印件以及综合设置,系统设置仅仅需要在服务器端设置好即可,主要功能如下:

1、个性化系统设置:每个客户端可分别设置自己喜欢的界面风格、桌面布局、肤色等等,有利于个性的发挥。

    2、系统设置:系统管理人员使用,可设置整个系统的用户、权限、流程、表单、打印件以及综合设置等,设置程序通过C/S模式在服务器端或客户端操作,使用方便。

整个规划业务审批办公系统的功能主要包括:窗口报建、项目审批、带图办公、会议管理、批后管理、档案管理等模块,下面将详细介绍:

1)、窗口报建、发证(一书三证、公建、私建、工程收费等)

窗口受理:主要满足各下属单位、办事窗口一书三证、各项公建、私建、批后、施工等阶段的各类业务的受理、撤回、发证、打印以及补办等处理,并通过系统实现与各业务科室的项目协调和办理。

下属单位办理:下属单位通过网络与局内连接,私建项目可直接在下属分局受理、初审后递交到局内进行发件,同时通过系统实现项目的统一监控和管理;


信息登记图

窗口递交:行政审批中心或局内办事窗口受理公建项目、批后项目,与相关业务部门实现项目的流程化审批,实现项目的进度和时限控制、监控和管理;

2)、项目审批(一书三证、公建、私建、施工许可等)

联合审批:主要涉及各下属单位、规划管理科、市政规划科等科室,主要通过系统实现各个审批项目的在相关部门间的并联审批,项目相关附图、电子附件、技术指标、设计要求、审批意见等审批内容可直接记录在项目中,随着项目一起流转,项目每一步办理完成后自动递交到下一步人员处办理,业务人员打开电脑后可直接收到提示信息,点击信息可直接打开相关的待办项目,项目的所有信息可直接查看、修改,项目审批每一环节都可设置审批时限;


审批流程控制图



项目办理:项目具体办理时可进行提交、撤回、申请越级、申请项目延期、申请项目协办等操作,办事人员可灵活控制审批方法,针对不同级别、要求的项目可采取不同的审批方法,满足紧急项目或特殊项目的快速审批,可对不满足审批要求的项目进行退回或退件处理,也可对有疑问的项目提起业务会进行会审。

项目信息记录:系统对项目的每一个操作都详细记录,每一步产生的审批意见和交办单都可打印、查询,最大程度将办事程序公开化、制度化、透明化,减少项目拖延,提高办公效率。


项目审批流程控制图



3)、批后管理(项目备案、竣工许可、规划验收、项目违法监察、项目跟踪、项目督查等)

自动交办:主要涉及各下属单位、规划管理科、市政规划科、规划监察科等科室,项目在发放工程证之后自动将工程备案信息发到相关部门、人员手中,同时系统可打印出相关联系单,方便各个监管部门进行项目批后的各个环节的督查和监管;

项目跟踪:对日常的正在进行的审批项目,通过项目跟踪及时发现存在的问题,监督项目的进展情况,并提前发现和处理违规、违法状况;


项目跟踪和监控图


批后协办:在批后管理过程中,对不确定的审批事项,相关业务人员可利用项目协办功能提请其他相关科室协助办理,其他科室可对项目提出补充意见,有利于项目的稳妥、合理、快速的办理;

批后监管:系统将整个监管过程统一管理,从工程许可到竣工验收、违法立案、处罚等环节,系统实现整个批后管理环节在各个相关部门间的协调控制,项目相关信息可随着审批环节自动流转,相关人员可直观看到当前项目审批到了哪一个环节,哪个人手中,是否已经超期,具体办理结果如何,整个项目审批过程可控、可见。

4)、综合业务会审

业务会审:局里可借助业务会审模块形成一套完整的业务会审机制,业务人与在项目办理过程中,可将有疑问或需要讨论的项目和相关资料递交到业务会中,局里可在一周内的固定时间组织业务会或专家会,将需要集中讨论的项目,参会人员或专家,集中起来,通过系统统一调阅项目相关技术文档、方案、图形资源,经过会议讨论后形成会议记录、讨论结论并记入系统中作为综合意见,从而实现项目的集中讨论和快速办理,节约审批时间,提高办事效率;

业务会审管理和查询:系统业务会审模块提供集中的业务讨论平台,调阅项目所有资料、记录会议记录并可在以后随时查询历史会议资料、审批项目情况。

5)、领导监控

项目、人员监控:在项目的受理、审批、会审、发件等整个项目办理环节中,领导可以随时实现对重点项目的监控、特定业务人员的监控以及全部在办项目的监控,具体项目处在哪一个办理阶段、处在哪一个办事人员手中,目前状态如何(在办、审查、过期、延期、会审、办结等),全面掌握在办项目的进展情况以及相关办事人员的办理情况,并可以直接查看该项目的基本信息、审批意见、电子附件、技术指标以及相关图形信息;

项目督办和催办:领导可对特定项目设置督办任务,该任务每经过一个审批环节,系统会自动向领导报告该项目办理情况和办理进度,便于领导对重点项目的重点监控,及时发现问题,提醒办事人员并提出解决方案。对过期的项目或紧急的项目,系统提供催办功能,领导可直接发送催办信息给办事人员,办事人员收到催办信息后可及时采取措施,避免项目超期,项目加紧办理。

项目汇总和报表:可随时查看在办和已办项目的分布情况,还可以实时进行项目汇总,实现月度、年度以及特定要求的项目统计,打印报表。

   6)、项目查询统计和分析

项目统计图


2、规划档案管理系统

本系统依据城市规划档案管理规定和档案入库、案卷著录等相关条例内容,同时与规划业务审批过程紧密衔接,实现从规划工程审批、规划项目验收到规划档案登记、验收以及移交和组档的一整套规划档案管理过程,在档案管理的同时又实现档案编制过程的查询,案卷以及卷内目录、电子文件的查询、统计,以及最终的档案借阅登记等档案利用管理,从根本上解决目前大多数规划局档案部门的问题,循序渐进的推进档案的案卷管理、卷内目录管理以至最终实现规划档案的电子化管理。

档案管理图

3、规划一张图系统(规划图形资源管理应用系统)

本系统是规划管理信息系统的基础,也是规划建设业务带图办公的数据支撑。旨在建立动态、高效的基础地形图数据库,实现地形图的编辑和管理功能,提供各种地理要素的查询、统计工具,具备简便实用的GIS信息系统基本功能。


1、系统结构

系统以数据管理为核心,软件结构分为数据加工,数据存储,数据管理和数据应用四个层次。围绕建库和应用将软件分为图库文件管理和CAD图形查询显示两大模块。各模块既相对独立,又相互联系。

软件功能结构图如下:

系统功能结构图

首先,它是一套图文档管理系统,在逻辑或物理上按目录树型结构管理这些文件,可以使用图形类别(地形图、总规、控规、分规、专项规划等)划分图库结构,也可以同时使用项目档案(年份、项目等)方式划分图库结构,可以很方便的查询浏览到指定的图形文件及相关文件资料,类似于Windows系统的资源管理器方式。

其次,它基于图形原件实现最基本的功能:指定位置查询相关图形。可在城市轮廓背景上,实现对指定区域自动调图(多幅图形自动按地理坐标拼接),当显示窗口移动时,自动调出相关图形文件,实现漫游方式调图。

特别需要说明的是,该系统有别于传统的“图幅管理程序”——简单的将多幅图按坐标拼接,而是可以实现从目标文件中只调用指定坐标范围内的图形元素(局部调用)、只调用指定图层的图形元素(分层调用)、以及调用同一坐标位置多幅图形(叠加调用)。

同时,对图形文件作进一步处理后,将特定实体(道路、建筑、地块等)与存贮在数据库中的实体属性记录关联,从而可以实现从图形查询到属性,或反之从属性定位查询到图形,按属性控制显示结果、统计图形信息等。

系统进一步升级扩充时,可以将图形实体从DWG文件中抽出,与实体属性信息一同存入空间数据库,也可以直接调用数据库中的空间数据,进而实现与GIS系统的底层数据共享。

总之,该系统是以CAD技术为基础融合GIS技术,实现对图形文件按地理坐标范围与树型目录两种方式的交叉管理,实现图形与数据库记录关联,并且在操作上更加方便。

2、系统功能

1)、基础图形资源管理:采用统一的CAD平台,可将基础图形文件按照统一坐标、不同比例实现批量自动建库,并可自定义图库结构以及图库文件属性结构,满足基础图形文件的合理管理和图形文件在多用户环境中的调用。在建库过程中,对CAD格式的图形文件无需经过文件转换和生成拓扑关系,直接进行批量、自动化的图面整理、图层归整)以及批量冗余要素清理等处理后的图形原件可以直接应用于系统中。

2)、图形查询调用:可以以城市轮廓图为背景,直接在图中检索、定位或漫游搜寻图形信息,并可实现自动拼接调用显示,方便业务审批人员办公需要。影像图(包括航片,卫片等)经过坐标配准等处理后也可以和矢量图形进行统一管理,在CAD中进行叠加显示。

3)、项目图形文件管理:可以将项目相关的总平面图等图形合理组织,实现项目方案图的对比,与规划成果的叠加分析,满足规划业务处理的带图办公需要。

4)、用地红线汇总管理:与审批项目信息、基础图形信息相集成,实现历史红线调阅、红线绘制、信息批注、红线出图、打印,以及红线汇总管理,便于领导查看全县的红线项目分布情况。

5)、图形定位查询:支持按照项目属性、文件属性及要素属性进行定位查询,支持轮廓图定位查询与属性查询及 AutoCAD 下图形漫游查询,图属互查、鹰眼导航、地名定位等多种查询定位方式,为项目审批提供定位参照。

6)、规划方案比对:可以自由控制在指定范围内叠加显示不同的图库、不同的图层以及不同的规划设计方案图。并且,基础地形图、总体规划、控制性详细规划、道路红线、管线设计图等可以同时叠加显示,各图库的图层可以跨文件统一控制,为规划方案比对提供方便的手段。

7)、属性查询管理:可以自动提取图形文件的坐标范围、文本标记等信息,并且可以根据这些属性信息进行图形和属性的相互查询。

8)、图形漫游查询:可以以城市轮廓图为背景,直接在图中检索、定位或漫游搜寻图形信息,并且对所检索到的图形可以在AutoCAD中实现多图同时打开或自动拼接调用。

9)、图纸权限管理:包括用户管理和图库权限以及安全权限管理,可对不同的图库、不同的用户设置不同的图库文件权限(建库、浏览、调用、查询等),还可以设置不同的CAD操作权限(修改实体、保存、打印等)以保证文件安全,不非法流传出去。

3、规划项目电子报批系统

规划项目电子报批系统,主要通过一套通用的属性指标体系和图形规范标准,通过提供快捷高效的图形归整、检查、编辑、属性录入工具和自动计算经济指标等实用的功能,使设计单位的设计人员可进行方便快捷的方案设计,并科学地进行指标预审,不仅提高设计人员的工作质量和效率,而且成图更加符合管理部门的技术标准和需要。

本系统在满足设计单位的需求同时,也为规划管理部门提供了一套规范标准的电子报建、方案审查、指标检测以及规整入库、数据转换的工具,在此基础上,实现规划管理部门的网上收件、指标审核自动化,并为规划管理办公图文一体化提供方案设计图形的标准数据,实现规划成果信息动态入库。

简单来讲,针对不同的单位和部门,系统将达到不同的应用目标:

1、针对设计单位

l  改变以往制图不规范、指标计算不精确,提高设计成果的图面质量与专业深度;

l  便于设计单位对设计成果的建库管理与成果复用;

2、针对建设单位

l  减少报建往返工作量,提高项目获批机率,为建设单位赢得时间;

l  便于建设单位建立开发项目完整的电子业务档案。

3、针对规划管理部门

l  便于对项目图件进行快速准确的指标审查与规划条件审查;

提高项目整体审批效率,实现图文一体化。

1)、方案组成

    整个解决方案按照不同的应用模式,由不同的软件组成,本方案主要由四个成品软件组成:

《修建详规设计软件》GPCADX,主要供设计院使用,进行修建性详细规划或者总平面方案图设计;

《总平面方案审查软件》FastVP主要供规划局使用,审查总平面方案指标以及核查相关间距等,无论设计院提供什么样的电子方案成果,该软件都可以提高审查效率;

《建筑单体面积复核软件》FastBP既可以用于设计院对自身设计进行精确面积计算,也可以用于规划局对建筑单体面积进行核查;

《日照分析软件》FastSUN即可以用于设计院做体量分析优化设计方案,也可以用于规划局对方案进行日照遮挡与时长评估;

上述四个软件要发挥最佳应用效果,应由规划局牵头,当地主要规划建筑设计院参与,制订本地电子方案成果图格式与信息标准。同时根据标准进行软件的定制开发。

2)、功能介绍

1、修建性详细规划设计软件

修建性详细规划设计软件GPCADX是一款专业的修建性详细规划设计软件,适用于修建性详细规划、居住区规划、工业厂区规划、园林绿化等规划设计。软件除提供道路设计、总平面布置、绿化布置、竖向设计、土方计算、管线综合、指标审查等功能。同时,软件生成的图形具有丰富的修详指标信息,与飞时达总平面方案审查软件FastVP“无缝”兼容,可以直接导入FastVP进行指标分析,实现了设计与审查管理的统一。

2、总平面方案审查软件

总平面方案审查软件FastVP按照国家相关设计规范开发,主要包括轮廓勾绘校核、间距审核检查与指标表格生成三大部分功能。

软件提供非常简便的轮廓勾绘功能,对于道路或者绿地等复杂轮廓,可以自动扣减生成,勾绘轮廓的工作可以开发插件由设计院完成,若设计单位直接使用GPCADX进行设计,有关轮廓可以自动生成。

可以快速审查红线间距、日照间距、建筑间距;快速计算容积率、绿地率与建筑密度三项指标、分项统计车位、绿地、综合技术经济指标表等信息。

总平面方案审查软件FastVP主要功能模块包括:系统设置、轮廓绘制、属性参数录入与调整、轮廓转换与属性参数读取、各类检测、指标统计。

3、建筑单体面积复核软件

建筑单体面积复核软件FastBP软件是一个建筑面积计算辅助工具,在尽可能不改变用户操作习惯(勾绘轮廓图)的基础上,通过设置审核图层、按幢号、楼层、单元分别勾绘轮廓图,然后自动计算、汇总统计面积,生成汇总报表。

主要特点是轮廓勾绘简便、彻底避免漏算与重算。

主要功能模块有参数设置、轮廓绘制、轮廓检测、面积计算、计算检测、指标报告等。可完成各类建筑面积统计,包括:标准层面积、坡屋顶楼层面积、住宅面积、公建面积、地上面积、地下面积、计容积率面积和不计容积率面积等。

4、日照分析计算软件

日照分析计算软件FastSUN提供了单点分析、多点分析、沿线分析、区域分析、窗户分析、阴影分析、等时线分析、三维场地日照分析、建筑窗日照对比分析和建筑高度推算分析等多种分析方法,全面解决了全国各地任何时段的日照分析问题,为规划设计、规划管理、建筑设计以及房地产开发等领域进行日照分析提供了一款科学的日照分析工具。

FastSUN软件已通过国家质量监督检验中心实测检验和建设部科技成果评估鉴定。

日照分析计算软件FastSUN主要功能模块包括:参数设置、建筑建模、日照分析、分析报告。
 

三、  达到的效果

1、信息共享:融合规划选址、用地、工程、验收、监察、档案管理等各业务管理的流程和工作阶段,打破部门界限,实现业务各个职能部门的信息共享,提高业务部门的工作效率和工作透明度,解决数据不共享所造成的各种矛盾。

2、时间短、见效快、费用低:可以用十分之一的代价,十分之一甚至更短的时间,迅速建成自己的实用的可动态维护扩展的规划基础数据资源管理系统,实现大型GIS系统80%以上的功能,而这些功能可以满足日常业务中绝大部分的对图形信息的需求。不仅可以节约系统的建设成本,而且大大缩短系统建设周期,能够起到立竿见影的效果,有效地解决实际工作中图形应用的主要问题。

    3、方便的领导监控:相关领导可以随时了解项目办理进度;可以任意条件的统计汇总(业务量、审批面积、某个业务人员全年、季、月等的业务审批统计、发证信息)等等,并可以作为报表打印输出,随时提交上级要求的各类统计报表。

    4、信息公开,减少投诉:首先整个项目办理过程制度化、规范化、透明化,项目办理的过程和时间都在可控的范围内,发证信息和方案审查结果通过系统可及时、动态发布到网上进行规划公示,同时社会公众可在网上查询项目办理进度和结果,并可反馈意见,有效减少信息不公开所造成的投诉,提高单位信誉。

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